[内容摘要]《中华人民共和国社区矫正法》的诞生，对我国社区矫正事业发展意义重大。它是实务界十余年艰辛探索与实践，理论界调查研究与理论储备，立法界博采众议之结晶，是社区矫正事业的“里程碑”，是立法之楷模。智慧立法确立了制度框架，工作流程及法律责任，规避了长期以来的“性质”之争，为社区矫正未来发展拓展了空间。立法虽为社区矫正指明了方向，但以往实践中显露出的人才培养与稳定队伍，有针对性的科学矫正，部门之间的协调配合与监督，以及民间对社区矫正理解与积极参与等诸多难点，还需在今后的法律实施中逐一解决，在实践和理论探索中继续摸索、磨合和修正，最终形成具有中国特色的社区矫正制度。
[关键词]社区矫正法；队伍建设；民间参与
(张荆教授在《中华人民共和国社区矫正法(草案)》专家研讨会上发言)
社区矫正是在开放的社区环境中，在*府和司法行*机构的指导和资助下，统筹利用社会的人财物及组织，矫正违法犯罪者的心理与行为，使其顺利回归社会的一种制度安排。年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部(简称“两高两部”)联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，上海、北京、天津、浙江、江苏、山东等六省市开始社区矫正的试点工作；年社区矫正推广至全国，经过较长时间的实践摸索、理论研究及立法博弈，年12月，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国社区矫正法》(以下简称《社区矫正法》)，实施日为年7月1日。
一、《社区矫正法》的立法意义
(一)我国社区矫正法制化建设的“里程碑”
从年社区矫正工作的试点以来，实务界和理论界一直在呼吁制定为社区矫正立法，确立社区矫正的法律地位。年2月第十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《刑法修正案(八)》，在第38条和第76条分别规定了对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子，依法实行社区矫正。第85条规定了“对假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正”。年3月，第十一届全国人民代表大会第五次会议讨论通过新修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》(简称《刑诉法》)第条，明确规定了“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”上述两法已明确规定了“四类人”应实行社区矫正，即确立了社区矫正的法律地位。不过，作为实体法的《刑法》和作为程序法的《刑诉法》不可能对社区矫正的制度架构、工作流程，以及法律责任等作出具体的规定，这些内容还有待《社区矫正法》的制定来完成。
年10月，*的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》明确提出“制定社区矫正法”。之后，《社区矫正法(草案)》经过实务界、理论界、立法界多方讨论、博弈，最终诞生。
《社区矫正法》共分九章63条，第一章“总则”规定了社区矫正的目的、范围、原则、权利、信息化、*府预算、表彰奖励；第二章“机构、人员和职责”。确定了各级*府根据需要设立“社区矫正委员会”，统筹协调与指导社区矫正工作。司法行*部门主管并组织实施，法院、检察院、公安机关各自承担相应的法律职责，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的制度架构。第三章至第六章规定了社区矫正工作的基本流程及相关责权，从社区矫正的决定，矫正对象的接收，监督与管理，教育与帮扶，到社区矫正的解除与终止，工作流程清晰明了。第七章明确了对十八岁以下的未成年人社区矫正对象的保护性和特殊性矫正方式；第八章“法律责任”，与第二章相呼应，明确了社区矫正对象和社区矫正工作人员违反法律规范的法律责任追究。
总之，《社区矫正法》以立法形式确立了社区矫正的制度框架、工作程序与内容、特殊矫正及法律责任，条文简单明了、连贯清晰，可操作性强。它的颁布与实施结束了社区矫正工作无法可依的状态，在社区矫正事业的发展史上具有“里程碑”意义。
(二)博采众议科学立法之楷模
《社区矫正法》是实务界、理论界、立法界在实践探索、调查研究、理论探讨、讨论博弈基础上的结晶，是博采众议、科学立法的楷模。
1、实务界：多种模式的实践与探索
年社区矫正试点工作开展以来，在*和*府的领导下，司法行*机构严格管理，大胆实践与探索，取得了良好的社会效果。据统计，年至年底，全国累计接收社区矫正对象万人，累计解除万人[姜爱东.《社区矫正法》具有里程碑意义[J].人民调解,(2):11]，解除社区矫正的人员顺利融入社区、回归社会，再犯罪率大大低于刑满释放人员的重新犯罪率，社区矫正的人均执行成本仅为监狱矫治成本的10%，彰显出社区矫正的生命力。也使社区矫正逐渐成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一，为社区矫正立法奠定了“秩序保障”基础。司法实务部门在社区矫正的实践探索中，一直保持着一种相对开放、学习、包容的态度，支持学界调查研究，共同探讨，随区域*治、经济、文化等特点形成了多种社区矫正模式，其中，影响较大的有“上海模式”、“北京模式”、“浙江模式”等，对全国的社区矫正的多样化尝试起到良好的引领作用。
上海是具有良好公民社会传统的城市，民间机构和社区力量全程且广泛参加社区矫正是“上海模式”主要特征。上海是全国最先尝试社区矫正的省市，年8月,由委*法牵头，启动全市的社区矫正试点工作，组建了市级社区矫正办公室领导全市社区矫正工作，采取*府购买社会服务的方式，直接对接民营非营利机构——上海新航服务总站等，尤其承接和运作*府的社区矫正项目，全程参加对社区矫正对象的接收、心理咨询、教育、职业培训等，此外，民间的“上海社会帮教志愿者协会”组织志愿者参与社区矫正对象的教育帮扶，建立民办的“中途驿站”，为“无家可归、无亲可投、无业可就”的社区矫正对象和刑满释放人员提供临时住所和工作。
北京是全国*治、文化中心，结合北京的特殊地位，北京在“维护首都稳定”的理念下，强化司法行*机关的执行力，严格监管社区矫正对象，抽调监狱干警到各司法所，全程参加社区矫正工作，用以提升社区矫正机构的快速反应能力及处置突发性事件的能力。以*府购买岗位的方式，招聘社区矫正的“协管员”，辅助*府的社区矫正工作，建立官办“阳光中途之家”和“社区服刑人员教育中心”，进行社区矫正对象的入矫集中学习与训练，以及职业培训，为社区矫正对象和刑满释放人员中的“三无人员”提供临时食宿。形成了独具特色的“北京模式”。
“浙江模式”是一种多元模式，不搞整齐划一制度规范，各地根据本地的组织机构，财*状况，社会组织的发育情况实施各具特色社区矫正。其中，“台州模式”主要表现为警力上移，建立社区矫正的执法大队和执法中队，打造社区矫正队伍的正规化、专业化和职业化。“奉化模式”是“*府企业社会公益组织”，社区矫正机构主动发现和培育社会公益组织，与民营企业相结合，为社区矫正对象提供矫正学习、公益劳动、职业培训、就业等专业化的管理帮扶。还有宁波市北仑“红领之家”模式，引导社区矫正对象参加到申请入*积极分子组成的公益性组织中，通过设立“红领银行”，志愿服务获得积分兑换爱心券等有趣的公益活动方式，让社区矫正对象在红领公益活动中受到教育和感化，在潜移默化中矫正自己的犯罪心理与行为习惯。
总之，各地社区矫正模式的百花争艳，相得益彰，为社区矫正立法积累了丰富的实践经验，为总结经验，准确立法奠定了坚实的实践基础。
2、理论界：广泛调研与理论准备
对于社区矫正这一新生事物，在司法行*机构开放包容的背景下，国内学术界投入了巨大的研究热忱。据中国知网年至年底统计，学者们在公开期刊上发表的社区矫正方面的论文、研究报告共计篇。试点初期的年论文和研究报告数仅为66篇，年达到高峰，篇，是年的11倍(详见图1)。
图1至年全国发表社区矫正论文和研究报告数
至年，学者申请的社区矫正研究项目数量可观，共计项，其中，国家社科基金项，占64.1%。与同期监狱研究项目相比，前者是后者的5.8倍(详见图2)。一是说明社区矫正工作的开放性；二是研究人员对这一新生事物的研究热忱高涨；三是国家和省市社科研究基金会对社区矫正研究的重视及丰厚的资金投入。
图2至年全国发表社区矫正论文和研究报告数
社区矫正理论研究十余年来，学界出版的关于社区矫正研究类书籍多达几十种，其中关于社区矫正立法方面的书籍有近十本之多，比如：刘强主编《各国(地区)社区矫正法规选编及评价》(人民公安出版社)，王平、何显兵、郝方昉著《理想主义的lt;社区矫正法gt;专家建议稿及说明》(中国*法大学出版社)，赵秉志主编《社区矫正法(专家建议稿)》(中国法制出版社)，杨剑炜著《社区矫正立法问题研究》(四川大学出版社)，刘志伟等著《中国社区矫正法立法专题研究》(中国人民公安大学出版社)，刘新民、刘远主编《中国社区矫正制度与立法研究》(世界知识出版社)等。
上述科研立项,以及社区矫正相关著作、论文、研究报告等成果发表，为社区矫正科学立法做了必要的理论准备。
3、立法界：改革尝试博采众议
年3月，十二届全国人大三次会议审议《立法法修正案草案》，第15条提出“健全起草机制”，建议“全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作；涉及综合性、全局性等事项的法律案，可以由有关的专门委员会或者常委会工作机构组织起草。其目的是缓解部门主导立法的利益倾向性，保障立法公正与科学性。这次《社区矫正法》的立法工作为此做了有益尝试。
其一，提前参与。年12月，笔者参加上海*法学院主办的“社区矫正十年回顾与展望”研讨会，初次认识了负责社区矫正立法工作的全国人大法工委的同志，之后国内重要的社区矫正学术研讨会上都能见到他们的身影，特别是年6月在厦门举办的“第六届海峡两岸暨香港澳门地区社区矫正与恢复性司法研究论坛”上，法工委的同志认真听取学者的发言，晚上，海峡两岸专家对话会讨论至深夜，法工委的同志一直旁听，乐此不疲。会后依然追着专家、教授们询问社区矫正法的立法问题。给与会代表留下深刻的印象。
其二，独立调查。社区矫正法的立法过程中，全国人大法工委坚持独立调查，领导先后带队对内蒙古、湖北、贵州、云南、浙江、安徽等地进行实地调研，了解社区矫正工作，征求基层对社区矫正立法的意见建议。年5月，笔者参加了中央*法委的社区矫正立法专家调研组，对甘肃、辽宁、北京等地调研。出发前，负责人强调，我们是学者专家组成的调研团队，必须坚持独立、客观、专业的调查研究，提出实事求是、客观的立法建议。这次调查涉及面广，在对社区矫正对象的访谈中，我们采取了社区矫正工作人员回避制，整个调查过程高效且客观。
其三，广泛征求意见。年2月，司法部将《社区矫正法(草案送审稿)》报送国务院，根据《中华人民共和国立法法》(简称《立法法》)第37条的规定：法律草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见，征求意见的时间一般不少于30日。国务院法制办于年12月，通过“中国*府法制信息网”，公布《社区矫正法(征求意见稿)》，首次向社会公开征求意见。经过三年的调研修改，年7月5日至8月3日，全国人大法工委将《社区矫正法(草案)》在“中国人大网”公布，向社会征求意见，共收到人提出的条意见，社会反响强烈[中国新闻网：全国人大常委会法工委介绍近期法律草案公开征求意见情况-07-14]。
《立法法》第36条规定“法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告”。年6月笔者参加过团中央中国预防青少年犯罪研究会、北京改革和发展研究会分别主办的《社区矫正法(草案)》的专家座谈会，年12月3日，笔者应邀出席全国人大法工委在全国人大会议中心举办的《社区矫正法(草案二次审议稿)》的专家评估会。各种形式的立法研讨会，学者们直言不讳，意见中肯、专业，主办方仔细聆听，不时提问，认真笔录。全国人大法工委的专家评估会后，笔者深夜还收到人大法工委同志的询问电话，了解联合国有关社区矫正用警问题的规定、本意及对我国立法的启发。笔者除了客观介绍了《囚犯待遇最低限度标准规则》中相关条款，还提交了文字意见。今天，阅读《社区矫正法》，这些场景历历在目。笔者也参加过其他法律修订的研讨工作，深感《社区矫正法》制定过程彰显出民主立法、科学立法之精神，是我国立法工作的楷模。
(三)智慧立法，为社区矫正发展拓展空间
1、社区矫正性质之争
年,两高两部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，将社区矫正定义为“与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决和决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动”[法律图书馆网：关于开展社区矫正试点工作的通知-06-26]。确定了“刑罚执行”的社区矫正性质。年7月，向全社会公开征求意见的《社区矫正法(草案)》，在总则第1条规定：“为了保障和规范社区矫正工作，正确执行刑罚，提高教育改造质量，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪，制定本法”。社区矫正的定性依然是“刑罚执行”。但是社区矫正的性质是不是“刑罚执行”理论界一直存在争议，如果是刑罚执行，社区矫正对象的称谓可为“社区服刑人员”，需对其实行严格的刑罚监管，社区矫正的管理人员应该全部或部分具有警察身份，则是一个合理的逻辑链条。
反对社区矫正的性质是“刑罚执行”的学者认为：社区矫正的定性取决于社区矫正对象的性质。社区矫正规定的“四类人”中，管制和暂予监外执行者属刑罚无太大争议。因为，管制在《刑法》第三章中规定为“刑罚”种类。暂予监外执行在《刑诉法》第条中规定也很明确，是对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，因有严重疾病，或怀孕、正在哺乳的妇女，或生活不能自理罪犯暂不关押，委托监外有关机构予以监管。暂予监外执行期间计入服刑期，属于变更执行场所的刑罚执行。但是，“假释”和“缓刑”则不然。假释可称为“暂时释放”，或称附加条件的提前释放，主要适用于长期徒刑犯，原判刑期执行二分之一以上，无期徒刑犯实际执行十三年以上，“如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪危险性的，可以假释”(《刑法》第84条)。假释考验期间如犯新罪，或发现判决宣告前有其他罪未判，应撤销假释，原剩余刑期与新罪合并执行。未发现新罪，但违法了法律、行*法规等也应撤销假释，收监执行剩余刑期(《刑法》第86条)。若假释考验期属刑罚执行，一是没有“暂予监外执行”那样“计入刑期”的规定；二是发现新罪后合并执行，或收监执行未完毕刑期，会被视为一种行为的两度刑罚执行，违背刑法的基本原则。
学术界争论最大是“缓刑”。缓刑全称为“暂缓刑罚执行”，是经法定程序确定被告人已构成犯罪，先行宣告定罪，但暂不执行所判刑罚，以观后效。缓刑适用于拘役和三年以下有期徒刑的犯罪分子。法院认为其确有悔改表现，暂不执行所判刑罚不致再危害社会。在缓刑考验期限内，如不再犯新罪，或未发现判决宣告前有罪未判，遵守法律和行*法规等，未违反法院判决的禁止令的，则原判刑罚不再执行，否则数罪并罚或执行原判刑罚(《刑法》第72条、第77条)。因此，将社区矫正中“缓刑”对象定性为“刑罚执行”既不符合“暂缓刑罚执行”的立法本意，也不合逻辑。另外，从社区矫正十余年的司法实践看，缓刑者占社区矫正的绝大多数，年统计，缓刑者占社区矫正的绝大多数。如此多的、争议最大“缓期刑罚执行者”的存在，更不宜将社区矫正工作定性为刑罚执行。上述两种对立的观点理论界和实务界争论了十余年，各持己见，难见分晓。
2、智慧立法为社区矫正拓展空间
年12月，全国人大常委会通过的《社区矫正法》一改以前社区矫正是“刑罚执行”的定性，第1条开宗明义：“为了推进和规范社区矫正工作，保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行，提高教育矫正质量，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪，根据宪法，制定本法”。用“保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行”代替了“刑罚执行”的表述。并在第14条之后确定“社区矫正机构工作人员”的称谓，以及无警察身份的法律规定。同时，对矫正对象违法违规的逮捕、追捕、送交等统一归公安机关执行，并在第4条、第34条、第57条规定了对社区矫正对象的人权保障，巧妙规避了“刑罚执行”之争，成为社区矫正立法的最大亮点。司法部社区矫正局姜爱东局长在同年12月，全国人大常委会举办的新闻发布会上，就社区矫正立法工作答记者问时说：“社区矫正是具有中国特色的非监禁刑事执行制度”[国务院新闻办公室网：全国人大常委会办公厅12月28日新闻发布会-07-04]。
对争论不休的社区矫正性质规避，确属智慧立法。司法部进一步解释为“刑事执行”，虽与“刑罚执行”一字之差，但内涵与外延发生了重大变化，刑事执行的外延广泛，包括刑罚执行，为社区矫正的发展预留出广阔的空间。在国外，社区矫正的对象的主体是假释人员，比如日本，监狱服刑人员执行完一定比例刑期后，被假释的比例很高，假释人员基本上是全员进入社区矫正，而缓刑人员仅有10%左右进入社区矫正(日本称为“缓刑附带保护观察”)，缓刑者进入社区矫正的依据是再犯罪的可能性[张荆.中日两国社区矫正制度建设比较研究[J].北京联合大学学报,(4):66]。我国因受假释制度瓶颈的影响，假释人员进入社区矫正的人数很少，占矫正对象比例不足8%。因此，我们可借《社区矫正法》诞生与实施的东风，做实现有社区矫正的基盘，逐渐突破制度瓶颈，扩大假释人员在社区矫正对象中的比例，运用社区矫正强大的生命力解决监狱拥挤，长期监狱监禁所造成的监狱人格等问题，利用社区矫正的中间过渡性功能，使假释者顺利回归社会。随着立法的进一步完善，社区矫正作为刑事执行，其范围还可扩大至对刑满释放人员的“紧急矫正保护”。国际犯罪学的研究发现：刑满释放人员、特别是监狱长期服刑的刑满释放人员重新犯罪比例最高，重新犯罪的主要原因是出狱后的家庭支持系统和社区支持系统断裂，难以适应社会。因此在他们无家可归、无经济来源时，社会应及时出手，通过依法劝说和本人申请的方式，将其纳入社区矫正，进行紧急矫正保护，防止再度犯罪。此外，《刑法》规定不满16周岁不予刑事处罚的，责令家长或者监护人加以管教而家庭无能力管教的未成年人；14岁以下不承担刑事责任、犯八种恶性罪的未成年人、附条件不起诉的未成年人也可纳入社区矫正。还有《刑法》规定的“禁止令”、《反家庭暴力法》规定的“人身安全保护令”，以及未来的“社区服务刑”等对象均可作为刑事执行的对象纳入社区矫正。由此，逐渐走出一条中国特色的社区矫正与刑事执行之路。
智慧立法还表现在《社区矫正法》第42条的“修复社会关系”，学界术语叫“恢复性司法”，是国际司法改革前沿的理念，是指通过专业人士的参与，以对话的方式，犯罪者真心忏悔，被害人给予宽恕，最终达到彼此的谅解与和解，消除怨恨，斩断仇恨，达到修复受损社会关系的目的。恢复性司法的前提是双方自愿，可附带一定的物质补偿。轰动全国的张扣扣案件，22年前，母亲因邻里纠纷被伤害致死，法院已做出判决，将加害者绳之以法，并对被害人进行了民事赔偿。22年后，张扣扣依然“血亲复仇”，杀死了对方一家三口。说明法院判决了，犯罪者刑罚执行了，并不代表原有的社会关系自然修复，缺少恢复性司法，仇恨还会延续。因此，“修复社会关系”被写进《社区矫正法》意义重大。
总之，《社区矫正法》的智慧立法，为社区矫正事业的发展拓展了空间。随着社区矫正事业的发展与完善，以及科学立法的进一步推进，中国将会逐渐形成实体法的《刑法》、程序法《刑诉法》，执行法的《刑事执行法》(包括《监狱法》、《社区矫正法》等)更加系统化的刑事法律体系，《社区矫正法》诞生、刑事执行概念的提出为此迈出了坚实的一步。
(《中华人民共和国社区矫正法》年7月1日开始实施)
二、《社区矫正法》的执法难点
根据笔者对社区矫正多年的调查与研究，以及学习《社区矫正法》中思考，笔者认为：今后《社区矫正法》在执行过程会存在四个方面的难点须突破，分述如下：
(一)吸纳、培养、留住优秀的矫正人才，稳定队伍
《社区矫正法》就队伍建设提出了要求，第16条规定：“国家推进高素质的社区矫正工作队伍建设。社区矫正机构应当加强对社区矫正工作人员的管理、监督、培训和职业保障，不断提高社区矫正工作的规范化、专业化水平”。何为“高素质”？何为专业化？笔者曾发表论文及在《社区矫正法(草案)》专家建议中提出“应当配备具有医学、心理学、教育学、社会学、法学等专业知识的矫正官，履行有效的治疗、咨询、教育、监管等职责”[今资讯网：中国社区矫正史浓墨重彩的一笔，十所高校专家为社区矫正立法把脉-07-06]此次立法因新职种设立的制度瓶颈，未采纳部分学者的设立“矫正官”的建议，第10条笼统称其为“社区矫正机构工作人员”(简称“工作人员”)。这里的“工作人员”应当类似于国外假释官或缓刑官(美国)、保护观察官(日本)，是社区矫正工作的中坚力量。在日本，培养一名保护观察官需要三年的时间，让其了解和掌握心理学、医学、教育学、社会学以及更生保护的专门知识，并有一定实习经验。保护观察官负责与矫正对象面谈，人格考察，评估再犯风险，制定矫正方案及根据矫正对象的变化，适度修改方案。必要时的家访、联系工作单位，指导保护司，联系协调相关部门，构建社会支持体系。由此可见，保护观察官是一个专业性很强，具有协调综合能力，有一定实践经验的国家法务人员。
根据《社区矫正法》第19条的规定，“社区矫正机构工作人员”的要求是“具备法律等专业知识的专门国家工作人员”，而将学者建议的“具有法律、教育、心理、社会工作等专业知识或实践经验”的素质要求放置于“社会工作者”(第11条)。这种职业要求应该是在广泛调研的基础上，对现有社区矫正机构工作人员基本素质考量之后的结果。不过，作为矫正专业的工作人员光有法律知识是远远不够，比如，社区矫正的基础工作——制定矫正方案，不懂矫正对象的心理，不懂吸*、酗酒、性侵等病理原因，不懂教育学，很难制定出针对性强、科学的矫正方案。从目前社区矫正队伍的学历素质看并不低，江西省司法厅的调查显示：社区矫正工作人员中具有大学本科以上学历者达51.45%[江西省司法厅课题组《关于基层社区矫正队伍建设的探索与思考》[J].中国司法,(2):77]。我们应该在此基础上加强培训，拓展专业知识面，补足知识短板，全面提升社区矫正队伍的综合素质。“十年树木百年树人”，高素质的社区矫正队伍需要人才的引进及本单位的较长时间培养，人才培养出来还留得住，要保障社区矫正机构工作人员的队伍稳定。保障队伍稳定有两个重要的前提，一是薪酬和抚恤金待遇，可参照公安民警和监狱警察制定薪酬和抚恤金标准。二是职务晋升和职称晋升，社区矫正工作专业性很强，除了职务级别的晋升外，还应考虑专业职称的定级与晋升标准。
(二)有针对性的科学矫正
“有针对性矫正”、“个别化矫正”在《社区矫正法》中被浓墨重彩地强调，在“总则”第3条中确定了“分类管理、个别化矫正”的基本原则，还在第24条具体规定了制定有针对性的矫正方案，即“社区矫正机构应当根据裁判内容和社区矫正对象的性别、年龄、心理特点、健康状况、犯罪原因、犯罪类型、犯罪情节、悔罪表现等情况，制定有针对性的矫正方案，实现分类管理、个别化矫正……”以及第36条、42条和52条中规定的教育因材施教；根据个人特长，组织参加公益劳动；对未成年人采取有针对性的矫正措施等。这些强调体现了立法者对社区矫正规律的把握。
有针对性矫正和个别化矫正的基础是对矫正对象的科学分类。社区矫正分类与监狱矫治分类应有所区别，监狱的分类多是成年、未成年的分类，犯罪类型(财产犯罪、性犯罪等)的分类等，监狱通过物理隔离，抑制服刑人员之间相互交流或传授犯罪经验的“监狱传习”。社区矫正的最大优势是将刑事执行的犯罪者稀释到普通人群中，可有效的避免或大幅减少犯罪人之间的传习。因此，在开放的环境中的社区矫正的分类应重点