作者：崔卫卫钟雨薇
“自政府采购项目跨区域实施以来，全市共开展跨区域采购项目19个，预算金额.78万元，成交金额.52万元，节约资金.26万元，节支率12.5%。”眉山市政务服务和公共资源交易服务中心（以下简称眉山交易中心）相关负责人表示，政府采购项目的跨区域实施，打破了集中采购机构“只此一家，别无分店”的局面，改变了集中采购机构只承接本行政区域、本行政级次采购项目现状，有效激发集中采购机构竞争性和发展活力。
成功实施19个跨区域采购项目
年正式启动集采机构联动模式。据了解，年5月19日，东坡区妇幼保健计划生育服务中心HIS系统改造项目，在眉山交易中心提前介入、主动服务下，顺利完成采购工作，项目节支率25%。这是眉山交易中心完成的第一个该项目的完成标志着眉山市正式启动集采机构联动模式，进入集采机构竞争机制探索阶段。
眉山交易中心相关负责人介绍，在此之前，眉山市财政局专门印发了《关于加强政府采购执行有关工作的通知》，明确在全市范围内开展集采机构联动模式，鼓励该市集采机构跨行政区域对外承接政府采购项目，集中采购项目采购人根据采购项目需求特点、集采机构考核结果、集采机构的服务半径和服务能力，自主选择全市范围内的任一集采机构代理采购。财政部门在年度监督检查和信用评价中，给予承接跨区域采购项目的集采机构加分奖励，根据集采机构承接项目的数量、完成质量、服务情况等进行综合考核加分。
跨区域项目全流程电子化。成功的项目是可以复制的，有了第一个，必然会有第二个，甚至更多个，而且不断精进。这19个项目当中，距目前最近的一个是黑龙滩镇四海社区小区、开元雅筑安置小区、金山花园安置小区物业服务采购公开招标项目，预算金额.00元，成交金额.60元，节支率16.4%。
据眉山交易中心相关负责人介绍，该中心受仁寿县黑龙滩镇人民政府委托，于年11月15日完成该项目市内跨区域受理，于12月7日完成项目开、评标。较之于之前项目，该项目采用全流程电子化招标和“不见面”开评标系统，从项目受理、文件编制、开评标、中标人确认及采购结果公告等采用全程线上办理，采购人最多跑一次，供应商无需到现场，各参与方满意度较高。不仅规范政府采购代理行为增强自身竞争力，而且也是主动适应政府采购深化改革的新要求。
配套开发采购项目跨区域交易系统。目前，组织实施跨区域采购项目已成为眉山市常态化受理工作。据了解，除了建章立制外，眉山市还配套开发采购项目跨区域交易系统，便于采购人可以根据采购项目需求的特点、集采机构的考核情况、服务半径和服务能力，在交易平台自主选择全市范围内的任一集采机构委托代理，实现信息公告按项目属地发布。建立联席会议制度会诊把脉，通过以市财政局牵头，市政管局、县（区）财政局、市县（区）集中采购机构参加的会商机制，定期研究采购活动监督、平台建设、采购政策执行等疑难问题。
眉山交易中心相关负责人表示，政府采购项目的跨区域实施，一方面有利于提升集采机构业务水平，提升集中采购机构服务质效和专业水平。另一方面，有利于要素的跨区域流动。政府采购项目的跨区域实施，打破市场壁垒，有利于技术、资源要素进一步开放，增强政府集中采购项目竞争性，提高公共资源配置效率、效益，优化了政府采购领域营商环境。
以制度作保障跨市开展集采项目受理
适当竞争有利于区域发展，四川省眉山市集中采购机构竞争机制探索不只是停留在眉山的市县（市区）之间，而是放眼其他地市，大胆尝试了与成都、德阳、资阳之间的跨市域实施政府采购项目，有利于集中采购机构拓展市场竞争和区域合作意识。
眉山交易中心相关负责人介绍，年，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发了《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》，年3月，眉山市政务服务和公共资源交易服务中心以成德眉资交易平台同城化发展为契机，在第二次成德眉资交易平台同城化发展工作协调会上首次创新提出“探索建立成德眉资地区政府采购跨市域受理工作机制”的相关议题。随后，眉山交易中心与成都市公共资源交易服务中心进行了跨市采购项目的委托受理。
面临两地各方面的差异，各种难题接踵而来，交易平台不同、监管部门不同。“我们对集中采购项目跨层级、跨地域采购的流程环节和信息系统壁垒进行全面梳理和完善，迅速形成工作方案。积极协调成都市交易中心，对接两地财政部门和采购人，在采购人委托权限、CA签章、公告审核主体等潜在问题提前进行沟通协调，扫清了跨区域委托可能存在的各项障碍。”眉山交易中心相关负责人说。
年9月10日，眉山交易中心受成都市经济发展研究院委托，率先完成省内首个跨区域项目“LED大屏显示系统采购项目”的受理。10月12日，该项目通过询价方式在眉山交易中心完成采购工作。整个采购活动全流程线上委托、线上发布公告、线上确定成交人，采购人仅开标时往返一次，满意度较高。
据眉山交易中心相关负责人介绍，此次跨市开展采购项目是深入推动成德眉资公共资源交易平台优势资源共享，充分发挥交易平台集聚力，推动政府采购项目跨区域交易在全省范围内的首次尝试，这标志着成德眉资政府采购项目跨区域受理工作机制首战告捷，也是贯彻落实中央深改委关于“建立集中采购机构竞争机制”的会议精神的有效举措。
“在此基础上，我们不断总结经验，形成工作制度。为进一步推动实际成果向制度性成果转化，眉山交易中心及时向成德眉资交易平台同城化发展推进小组进行经验反馈，推动形成并联合发布了《成德眉资政府采购跨区域受理工作制度》，为常态化开展跨区域受理建立了制度保障。”上述负责人如是说。
跨区域政采应该有统一的规则
成都市、德阳市、眉山市、资阳市四地采购人可以按照自主选择原则，跨区域跨层级委托四地政府集中采购机构（包括辖区县区分机构）代理政府采购项目。这是《成德眉资政府采购跨区域受理工作制度》（以下简称《工作制度》）中的一项内容。
投诉由采购人所在行政区财政部门受理。《工作制度》明确了成德眉资政府采购跨区域受理的实施流程，具体明确了采购项目委托、采购项目受理、编制采购文件、发布采购公告、抽取评审专家、组织开标评标、专家劳务费结算、编制发布采购结果公告、采购项目归档以及询问、质疑及投诉处理等方面内容。
“采购项目涉及的询问、质疑由采购人及其所委托的交易中心予于处理。采购项目涉及的投诉事项由采购人所在行政区域财政部门予以处理。”眉山交易中心相关负责人说。
跨区域受理先征求财政部门意见。根据《工作制度》，成都市公共资源交易服务中心负责在门户网站发布委托代理协议和采购计划执行申报书模板等项目委托资料，供采购人及其所委托的交易中心参考使用。
《工作制度》明确，各交易中心在开展跨区域受理工作前要征求所在行政区域财政部门意见，向采购人做好成德眉资政府采购跨区域受理的宣传引导工作。同时还明确，项目所在地交易中心应根据采购人及其所委托的交易中心需求提供本地政府采购政策法规咨询服务。
建立集采竞争激励机制。眉山交易中心相关负责人介绍，在成德眉资政府采购跨区域受理过程中，存在三个亟待解决的问题。
一是平台不统一。目前各区域预算管理、政府采购、国库支付相关信息系统尚未统一，政府采购项目的跨区域全流程线上管理存在一定难度，也可能导致采购人委托意愿不强烈；如成都市政府采购管理平台目前无法向眉山市政府采购交易平台推送项目计划，采用手工方式将计划录入后进行项目受理。眉山市政府采购交易平台信息公告无法推送到成都市财政局，由眉山市财政局代为开展形式审查。
二是标准不统一。各地在政府采购政策执行力度、文件范本等标准不统一，导致承接地区集中采购机构与采购项目行政属地监管部门沟通协调过程较繁琐，采购效率不高。有些地方性的采购政策有差异，所以采购文件还要对方集中采购机构协助把关，比如“政采贷”政策、绿色产品采购政策的执行力度不一样。成都市本地单独制定了“政采贷”业务政策，眉山市按照全省统一标准执行等。
三是激励机制尚未建立。目前代理机构目录外收费、人员收入与工作量挂钩等激励机制尚未建立，导致集采机构跨区域对外承接项目动力不足。目前受理跨区域政府采购项目所有成本支出由项目受理地集中采购机构承担，同时额外增加了工作人员工作量。
为此，该负责人提出四方面建议：一是统一平台。按照《深化公共资源交易平台整合共享指导意见》的要求，建立全省统一的预算管理、政府采购、国库支付平台，打破跨区域集采竞争的技术壁垒，为项目全过程管理扫清障碍。
二是统一标准。建立全省统一的采购交易平台、采购流程设计和采购文件范本，形成规则清晰、流程清楚的政府采购标准化规程，为集采机构的竞争制定标准规范，划定从业红线，避免“因人而异”，提升政府采购质效。
三是理顺权责。进一步理顺项目所在地、项目采购地两地财政部门和集中采购机构在项目执行、项目监管中权责关系，做到各司其职，互相配合。
四是建立激励机制。建议建立集采机构竞争的相关激励机制，将集采机构代理项目数量与单位支出预算和个人绩效考核挂钩，制定具体举措鼓励集采机构对外承接项目，推动集采机构有序竞争、共同提升。一方面，根据项目数量合理调整年度支出预算，解决集采机构成本增加问题，如集采机构评审费用支出、场地设施使用成本增加等；另一方面，根据项目数量对集采机构工作人员开展绩效考核，调动工作人员承接项目积极性，提高集采机构对外服务质量。